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食业供给侧改革所直面的若干问题
发布时间：2016-07-08 在经济发展新常态下，食品产业如何走出困境，是食品业界专家、企业家共同关心的问题。为此，上海市食品添加剂和配料行业协会日前在上海举办了第八届食品安全和食品添加剂研讨会，研讨会主题是"中国食品产业供给侧改革"。来自食品行业协会、科研机构、企业的专家，从不同角度分析了中国食品产业存在的问题，并提出了相应措施。
上海市食品添加剂和配料行业协会常务副会长吉鹤立教授作了题为《中国经济供给侧结构性改革下的食品产业发展》的演讲。他认为，要进一步发展我国食品产业，供给侧改革势在必行。吉鹤立介绍，30多年以来，中国食品工业取得了令人瞩目的巨大成就。1984、1994、2004、2014这四年，中国食品工业产值分别为866亿元、4040亿元、16600亿元、108900亿元人民币。至2012年，中国食品工业年产值增长率都超过两位数。创造这个奇迹的原因包括：我国从计划经济向市场经济过渡的过程中，调动了社会生产力，食品工业同其他大多数产业一样，进入了大发展时代;国家长期的经济扶持政策有助于食品工业发展;大量农产品寻找出路，各地纷纷发展可食性农产品加工;劳动力由农村向城市转移，廉价劳动力成就了食品工业的大发展;人口结构的改变、生活条件的改善，大大提高了民众对食品消费的需求。
吉鹤立同时指出，30多年的食品产业发展是需求侧发展，留下了诸多问题，这些问题在经济发展进入新常态后，逐渐显现出来，许多食品企业为扩张、抢市场，忽视技术创新，导致产品同质化的低层次竞争严重。这种竞争的恶果是偷工减料，产品安全性和质量下降。企业无度扩张和政府多年的畸形投入，导致产能过剩。长期粗放式的生产经营，导致食品原料品质下降、市场环境恶化。一些地方政府好大喜功，采取拔苗助长式的发展措施，一些食品企业深受其害。传统食品还没有现代化，而又急速扩张，反而出现衰退的问题。一些传统食品的技术陈旧，导致此类企业在经济新常态下难以生存。
吉鹤立认为，食品安全问题是当前食品产业发展的最大障碍。食品安全包括企业食品安全信誉和食品产品本身安全性两个方面。食品生产企业的安全信誉包括企业诚信、企业责任人的社会责任、企业员工的食品安全责任教育，我国食品产业要打破"自己做的食品别人吃，自己不吃"的潜规则。食品产品安全性包括关注产业链上的食品安全，源头最重要;关注食品生产过程中的安全管理，关键点应控制好;从预包装食品标签上，减少消费者对食品安全的疑虑。吉鹤立表示，要解决中国食品产业发展中存在的问题，开展供给侧改革势在必行。
食品产业供给侧改革分为产业结构改革和产品技术改革两大类。在产业结构的改革方面，吉鹤立谈到了食品工业原料的生产问题。在"SC"食品生产许可分类目录中，许多食品工业原料没有其应存在的位置。前年就提出的马铃薯主食化的原料是指马铃薯全粉，作为食品工业原料，"SC"中却没有其对应的名录。30年前，上海老一辈食品专家就呼吁重视食品工业原料生产。几十年来，众多食品企业开发产品、抢市场，却很少有人关注这个问题。而在美日发达国家，食品原料的开发和生产工作非常受重视。美国一年一度的食品科技展展出的都是食品生产用主料、配料和食品添加剂，受到全世界食品专家和企业家的关注。上世纪80年代，日本供给食品生产企业用的面粉就达300种，而中国只有3种。30年后的今天，中国市场上的面粉种类也就是十余种。如有人介绍美国面粉种类和应用，可能会使中国的食品同行感觉自己至少落后美国40年。芋薯类、米粉类、蔬菜类、肉类、水产类、奶类等与面粉类一样，都存在原料生产不受重视的问题。
食品工业要发展、要开展技术创新，食品产业供给侧改革就必须解决好食品工业原料生产和质量问题。食品安全法要求食品安全从源头抓起，而食品工业原料生产就是其重要的一环。
关于食品产业供给侧的产业结构改革，除了食品工业原料问题，吉鹤立认为，新食品原料的应用也非常重要。新食品原料不仅用于生产功能食品，还用于生产普通大众食品，这是发展方向。
药食两用中药品种已推出多年，但在食品产业发展中，并没有出现应有的产业优势。民间食疗养生食品应从餐饮业和家庭制作模式中走出来，引入食品工业生产体系，这样食疗养生食品才会发展壮大。
关于食品产业供给侧的产品技术改革，主要从三方面开展：传统食品产业技术进步;食品安全与科技进步;提高食品生产机械化程度。
有食品质量保障技术开发人士指出，我国食品安全事件频发，原因是多方面的，不法企业主观使用有毒有害的非食用物质，如在食品中添加苏丹红、三聚氰胺、皮革蛋白粉。一些企业不愿采用先进的科技手段，也是一个重要原因。例如，有的企业生产的面包、蛋糕等经高温杀菌的食品虽然在保质期内，但经常出现发霉变质等问题。这些食品在高温处理的过程中，大部分细菌、霉菌都已被杀死，包装后的产品之所以还会变质，主要是这些食品在冷却和包装过程中，遭受了车间空气中的微生物的二次污染，包装后的食品中残存过多的微生物，最终导致食品发霉变质。
对于食品冷却和包装车间的微生物二次污染问题，可采用"食品动态消毒技术"解决。食品动态消毒技术是指人机可同处一室、同时作业的一种消毒技术，人在车间内工作，开启机器消毒，对人体健康无害，同时可达到杀菌消毒的作用，可预防不干净的空气对食品的污染，从而预防食品发霉变质，延长食品保质期。
对于政府的食品安全监管工作，结合行业形势，吉鹤立建议，政府应鼓励和支持各种食品、食品添加剂企业健康发展;严厉打击不法行为;政府应从实际出发，科学制定食品、食品添加剂管理法规;制定食品管理法规，学习发达国家经验，反复征求相关企业和行业协会意见;政府管理部门的工作人员学习发达国家政府工作人员的方法，主动参与由协会组织的研讨，倾听基层企业的意见;食品产业供给侧改革不仅是企业的事，监管部门也有责任，既要严格监督，更要热情服务。
